最初蒸汽机原型被发明的时候，燃料利用率只有一个百分点，瓦特改良蒸汽机，将其提高到了三个百分点，后期提高到五个百分点，量变产生质变，才有了工业革命。
限于材料，王谧不指望能达到五这个数字，但即使只...
王谧闻言，目光缓缓扫过堂上诸人，神情沉静如水，却自有一股不容置疑的威势。他并未立即回应羊孚所提之议，而是将视线落在卢晏身上，淡淡道：“卢主簿，你久居北方，对冀州、幽州地理民情最为熟悉，你以为如何？”
卢晏起身拱手，神色肃然：“使君明察。沧州之地，北接幽燕，南连青冀，东临渤海，西控瀛莫，实为形胜之所。其地虽经战乱，百姓流散，然土广人稀，沃野千里，若能善加经营，不出十年，便可成膏腴之郡。更兼其濒海而居，便于舟楫往来，若兴造船之业，通环渤海商路，则财货可聚，兵甲可备，民心可附。”
他顿了顿，又道：“且今幽州为苻秦所据，然其守将多为氐羌旧部，骄惰成性，不修边备。我若徐图沧州，先以屯田安民，次以舟师控海，待根基稳固，则可北逼范阳，东慑辽西，使燕赵之势为之动摇。此乃渐进之策，非旦夕可成，然利在千秋。”
堂中一时寂静，众人皆觉其所言深远，非徒眼前之计。郭敬抚须点头：“卢公所论极是。莒城虽为今日义学重镇，然地狭民稠，屋舍鳞次，已无拓展余地。若再增人口，必致饮水不足、粪秽壅积，疫病将起。况其偏居东南，于北疆大势鞭长莫及。迁州治于沧州，正合‘因势利导’之道。”
顾骏亦接口道：“况且义学之设，本为延揽天下英才，打破门第之限。如今应者云集，然多滞留城外，风餐露宿，甚有病亡者。若不速决，恐寒天下士子之心。迁治之后，新城规制可依理想而建：前设官衙，中立太学，左列匠坊，右布市井，外环农桑，内通沟渠。如此则政教合一，工农并举，方显使君新政之气象。”
王谧听罢，微微颔首，目光转向邱军：“你掌军务，以为可行否？”
邱军起身，声如洪钟：“使君，迁州之举，固然是长远之谋，然亦有隐忧。沧州地处前线，北望幽州不过三百里，若苻秦警觉，遣骑兵南下袭扰，则我新民未安，营垒未成，恐难抵御。且彼若断我粮道，围而不攻，我军孤立无援，反陷被动。”
他语气一顿，继而道：“然??若我先以小股精兵北出，袭取无隶、高城等要隘，筑垒屯兵，虚张声势，使敌疑我将大举北伐；同时暗中调集民夫，沿河开渠，引漳水、卫水流灌田亩，使屯田可立。另派船队巡弋渤海，护送移民与物资，使敌不得近岸。如此内外呼应，进退有据，则沧州可稳得也。”
王谧眼中闪过一丝赞许，终于开口：“尔等所言，皆有道理。然吾意已决：莒城不可废，仍为义学中心，教化之所；而州治当迁沧州，建新城以为军政枢纽。二者并行不悖，一文一武，共成大业。”
众人闻言，皆肃然领命。
王谧又道：“此事刻不容缓。即日起，命卢偃、卢晏兄弟主持勘察地形，择定城址；顾骏负责规划城池格局，务求井然有序；郭敬统筹屯田事宜，招募流民，分授耕牛种子；邱军选三千锐卒，护送工匠百姓北上，沿途设立哨堡，确保安全。至于船队??”
他目光落在羊孚身上：“典书令，你素通商略，便由你总领造船之事。我给你三年之期，务必造出可载五百人以上、航程达三千里之大战舰十艘，中小船只百艘，组成海上舟师，控制自碣石至成山角之海岸线。”
羊孚心头一震，深知此任之重。他起身拜道：“下官虽才疏学浅，然既蒙使君托付，必竭尽心力，不负所望！”
退堂之后，羊孚独坐书房，凝视窗外夜色沉沉。他知道，这不仅是建造船只的问题，更是要在这片破碎山河之中，开辟一条全新的道路??一条不属于传统骑兵争霸、也不属于门阀割据的道路。
他提笔写下《造船七策》：
其一，广募工匠。除本地木匠铁匠外，更派人赴江东、交州乃至海外倭国、扶南，寻访精通船舶之术者，厚礼延请。
其二，设立船场。于沧州东部滨海之地设三大船坞：一曰“龙渊”，专造战舰；二曰“云帆”，主产商船；三曰“海鲸”，研习新型动力，尝试以蒸汽机关驱动巨轮（虽知技术未臻成熟，然可积累经验）。
其三，开发资源。组织万人伐木队深入
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