广袤的草原上，一支庞大的迁徙队伍蜿蜒前行。前面是开路的室韦支队骑兵，中间是扶老携幼、驱赶着牛羊的者焉部牧民，后面是负责殿后和运输物资的人民军队伍。尘土飞扬，人喊马嘶，却自有一种奔向新生的勃勃生机。
然而，在这表面和谐的迁徙队伍中，一场关于未来的争论 ， 正在牧民中间悄然发酵 。
几个在迁徙途中就对 “ 农会 ” 制度产生 浓厚兴趣、并萌生了组建 类似 “ 牧民会” 想法的年轻牧民和进步分子，趁着休息的间隙，聚在一起，向周围的牧民们热情地解释着他们设想中的 “ 管理组织 ” 的作用 。
“乡亲们 ！ 咱们不能光顾着高兴啊 ！ 等到了新地方 ， 安顿下来 ， 这么多人 ， 这么多牛羊 ， 草场怎么分 ？ 水源怎么用 ？ 以后和人民军的交易 ， 谁来牵头 ？ 遇到了 纠纷 ， 谁来调解 ？ 这些事 ， 总得有个章程 ， 有人来管吧 ？” 一个叫巴特尔的年轻 牧民大声说道：
“是啊 ！ 不能再像以前那样 ， 谁拳头 大谁说了算 ， 或者乱成一锅粥 ！” 另一个 叫其木格的中年汉子补充道：“我们想的是 ， 咱们可以学南边的农民兄弟 ， 成立一个 属于我们自己的 ‘管理组织’！ 由咱们大家 一起推选出信得过的 、 公道的人 ， 来负责 这些公共事务 ！ 这样 ， 既不用再怕有新 的 ‘头人’骑在咱们头上 ， 也能让咱们的新 生活有个规矩 ， 过得更好 ！”
然而，他们的热情并没有立即换来广泛 的赞同。相反，许多牧民 ， 尤其是那些年长 的、在阿古拉统治下压抑了大半辈子的人，脸上露出了明显的疑虑 、 警惕甚至是排斥 。
“管理组织 ？” 一个满脸风霜的老牧民 叼着旱烟袋，吧嗒了两口，浑浊的眼睛瞥了 巴特尔他们一眼，慢悠悠地说道：“说得好听 ，什么 ‘推选’、 ‘管理’到最后 ， 还不是那几个 ‘聪明人’、 ‘能说会道’的 人把持了权力 ？ 时间一长跟以前的 ‘头人’、 ‘管家’有什么两样 ？ 不过是换了 个名头罢了 ！ 我们被骗得还少吗 ？”
“就是 ！” 旁边一个妇女也附和道，脸上带着深深的不信任：“阿古拉刚当上头人 的时候 ， 不也说得天花乱坠 ？ 结果呢 ？ 比老头人还狠 ！ 你们这个 ‘管理组织’， 谁知道以后会不会变成 ‘新头人’？ 到时候 ， 我们还不是一样要被管着 ， 被欺负 ？ 我 看啊 ，还不如就这样 ， 各过各的 ， 谁也 别管谁 ！ 自在 ！”
“对 ！ 不能再有 ‘头人’了 ！ 不管 是什么名头 ！” 不少牧民纷纷点头，他们 对 “ 权力 ” 和 “组织”有着根深蒂固的 恐惧和 不信任，这是千百年来被压迫形成的 条件反射 。 他们宁愿选择看似无序但没有 明确压迫者的 “自由”，也不愿再轻易将 自己的命运交给任何一个 “组织”。
巴特尔和其木格等人急了。他们没想到 自己的好意会 被 如此 误解。巴特尔 涨红 了 脸，急忙解释道：“不是的 ！ 大叔大婶 ！ 你们误会了 ！ 我们说的 ‘管理组织’， 不 是变相的 ‘头人’！ 它是参考南边的 ‘农会’！ 是 ‘自己人’给 ‘自己人’做主啊 ！ 权力是大家给的 ， 也要受大家监督的 ！ 跟阿古拉那种一个人说了算完全不一样 ！”
“说得好听 ！ 谁知道呢 ？” 老牧民依旧摇头：“你们年轻 ， 容易被人忽悠 。 这 种事我们见多了 。”
“你们不信我 ！ 那 … 那你们总该信秦政委吧 ？” 其木格灵机一动，指向队伍前方 那个骑在马上的挺拔身影：“秦政委是从南边来的 ！ ‘农会’就是他们搞起来的 ！ 他 最清楚了 ！ 不信你们去问他 ！ 问问他 ， ‘农会’到底是怎么回事 ！ 是不是像我们 说的这样 ！”
提到秦霄贤，牧民们的脸色缓和了一些。秦霄贤在者焉部的所作所为 ， 特别是 他帮助乌丹娜、与老牧民一起干活、以及给出迁徙方
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