平昌县的雷霆手段，如同在北风凛冽的湖广官场投下一块炽热的烙铁，激起的不仅是青烟与声响，更有深及腠理的灼痕。刘员外与张经承的下场，让所有心怀观望或抵触的地方势力都清醒地认识到，这位年轻的总督大人，不仅有润物细无声的耐心，更有霹雳手段与不容置疑的权威。
消息迅速传遍信阳、汝宁乃至更远的州县。原本对清丈田亩、规范税赋阳奉阴违的胥吏，办事效率陡然提升；那些暗中串联、试图抱团抵抗的乡绅大户，也纷纷收敛气焰，开始重新审视总督府推行的一系列新政。周文柏在平昌县的工作阻力大减，勘测队伍得以更顺利地深入乡里，真正的鱼鳞图册开始初具雏形。
然而，朱炎并未沉醉于这立竿见影的威慑效果。他深知，杀戮与震慑只能破开僵局，真正巩固成果、赢得长久支持，仍需依靠更为精细和相对公允的制度设计。就在平昌县局面初步稳定，第一批相对清晰的田亩数据开始汇总上报时，朱炎在信阳行辕召集了核心幕僚，包括刚被紧急召回的周文柏，商议下一步的核心——如何依据新的田亩数据，制定更合理的赋役征收办法。
书房内，炭火噼啪作响，气氛却比以往任何一次议政都要凝重。
“文柏，平昌初步清丈，田亩数目与旧册相比，变化几何？”朱炎开门见山。
周文柏显然有备而来，呈上一份简报表：“回大人，仅上湾里及周边已完成复核的三乡之地，清出隐田、瞒报田亩便比旧册多出近两成。其中多为水源便利之上田，多集中于少数豪强之家。而原本册上记载的一些中下田，或因贫瘠抛荒，或因划入宅基林地，实际数目有所减少。”
众人闻言，心中皆是一沉。这意味着原有的赋役负担分摊极不公平，富者田多而税轻，贫者田少而税重，甚至要承担那些已不存在的“虚田”税赋。
“旧制条鞭，已将部分徭役折银并入田赋，然丁银仍存，且加派繁多，摊派混乱。”一位负责钱谷的幕僚皱眉道，“如今田亩数目既变，若仍按旧率征收，总量虽或可增加，然分摊若不公，恐民怨仍在，清丈之效大打折扣。”
朱炎颔首，这正是问题的关键。他思索片刻，提出一个初步构想：“丁银之弊，在于人不符实，摊派无序。或可尝试，将现有各类加派（辽饷、剿饷等）与丁银合并核算，得出一个总额。然后，不再按人丁摊派，而是全部折算，按新清丈出的、区分了等级的田亩来分摊。有田者纳粮，无田者或田极少者，则可免去此项负担。”
周文柏眼睛一亮：“大人此议，或可称为‘摊丁入亩，据田征银’？如此，可极大减轻无地少地佃户、贫农之负担，使其得以喘息。负担主要落在田产众多者身上，正合均平之本意。”
“然则，”另一位老成持重的幕僚提出疑虑，“如此一来，田多者负担骤增，其反弹恐怕……”
“反弹？”朱炎语气平淡，却带着不容置疑的力量，“平昌刘氏之下场，便是对此类反弹的回应。赋役之政，关乎国本，亦关乎民心。吾等革新，非为与民争利，而在与蠹虫、与豪强争利，与旧日之不公争利。负担归于有承担能力者，方能稳固根基，收拢民心。至于反弹……”
他顿了顿，目光扫过众人：“自有本官与麾下将士一力担之。然此法初行，不宜过激。可先以平昌等试点州县清丈后数据为准，核算出一个相对温和的亩均加银数额，试行一年，观其成效，再图推广。同时，需严令各地，正税之外，
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