“再生开元通宝”在长安流通得顺风顺水，市井间的生意渐渐红火起来，可李默的眉头却没完全舒展。这日他巡街归来，刚踏进府邸就把官帽往桌上一丢，对着迎面走来的赵虎连连叹气。
“将军，新钱发行得这么成功，您怎么还愁眉苦脸的？”赵虎端来一杯热茶，满脸疑惑，“难不成是铸钱局又出岔子了？”
“铸钱局倒没事，是流民的事。”李默喝了口茶，指着窗外，“你瞧街上，虽然粮价稳了，可流民还是扎堆。单纯施粥只能救急，救不了穷。这些人大多身强力壮，总让他们靠着救济过活，不仅耗费国库，时间长了还容易滋生事端。更别提长安历经战乱，城墙要修、道路要补、宫殿要缮，正缺人手呢。”
赵虎挠了挠头：“那您的意思是……让流民去干活？可流民鱼龙混杂，谁知道谁能干啥？而且之前也试过让流民做工，结果胥吏层层克扣，最后流民拿到的粮帛没多少，干活的劲头也没了，乱糟糟一团，最后只能不了了之。”
“所以要想个法子，既让流民能靠力气吃饭，又能堵住胥吏克扣的漏洞。”李默手指在桌上轻轻敲击，目光渐渐明亮起来，“我倒有个主意，搞个‘以工代赈’，再设计一套双轨记录系统，保证把这事办得明明白白。”
第二天一早，李默就揣着写好的方案进宫求见肃宗。此时肃宗正对着各地上报的流民安置奏折发愁，见李默进来，像是抓住了救命稻草：“李爱卿，你来得正好！流民安置之事让朕头疼不已，你可有良策？”
“陛下，臣正为此事而来。”李默躬身行礼，把“以工代赈”的方案细细说来，“臣提议，组织流民参与长安城市重建、道路修复等工程，朝廷按出工情况发放粮帛作为报酬。同时，设计双轨记录系统：用竹简册长期存档流民的姓名、籍贯、技能；用蜡板每日记录出工情况、应得报酬，当日核销。再给每个流民发一块刻有编号的木牌作为工牌，凭工牌和蜡板记录领取报酬，这样就能杜绝胥吏克扣，保证公平公正。”
肃宗听得眼睛发亮，可转念一想又皱起了眉：“这法子听着倒是不错，可竹简册记录会不会太繁琐？蜡板每日核销，能保证不出差错吗？还有那工牌，万一有人仿制怎么办？”
“陛下放心，这些臣都考虑周全了。”李默笑着解释，“竹简册记录虽繁琐，但胜在保存长久，后续核查也有依据，而且臣会安排专门的文书负责，不用胥吏插手。蜡板质地松软，书写方便，每日收工时，文书、流民代表、工头三方核对无误后再核销，就算有差错也能及时发现。至于工牌，臣会选用坚硬的桃木，编号用特殊的刻痕，还会在背面刻一个小小的‘工’字暗记，与新钱的‘复’字暗记异曲同工，仿制难度极大。”
“好！好！好！”肃宗连说三个“好”字，拍着龙椅扶手道，“李爱卿总能想出这些妙策！此事就交由你全权负责，所需的竹简、蜡板、桃木等物资，朝廷全力支持！”
“谢陛下恩典！”李默躬身行礼，心中松了口气。刚走出紫宸殿，就碰到了前来给肃宗送点心的杨玉环。
“李公，看你喜气洋洋的，定是又得了陛下的赏识吧？”杨玉环笑着问道，手里还拎着一个食盒。
“托娘娘的福，陛下准了臣‘以工代赈’的方案。”李默把方案简单说了一遍。
“哦？这法子倒是新奇。”杨玉环眼中闪过一丝兴趣，“用蜡板每日核销，还发工牌，这样一来，流民就能安安心心干活了。哀家也帮你宣传宣传，让那些流民都知道，跟着李公干活，能拿到实实在在的粮帛。”
“有娘娘相助，此事定然事半功倍。”李默拱手道谢。
接下来的几日，李默忙得脚不沾地。他先让人在流民聚集的地方张贴告示，详细说明“以工代赈”的规则：只要身体健康，愿意干活，都能报名；根据技能分配不同的活计，有瓦工、木工技能的优先安排技术活，报酬更高；每日出工记工，凭工牌和蜡板记录领粮帛，绝不克扣。
告示一贴出，流民们炸开了锅。一开始大家还半信半疑，毕竟之前被胥吏坑怕了。可架不住杨玉环派来的内侍和宫女在一旁宣传，说这是李御史中丞亲自负责的，还有贵妃娘
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